空氣凈化工程清潔汽車行動(dòng)的總體目標(biāo)與指導(dǎo)原則

清潔汽車是指低排放的燃?xì)馄嚕旌蟿?dòng)力汽車、電動(dòng)汽車以及通過采用多種技術(shù)手段大大降低排放污染的燃油汽車及其它代用燃料汽車。大力發(fā)展清潔汽車不僅是當(dāng)前控制城市大氣污染的重要突破口，而且也代表了未來汽車工業(yè)的發(fā)展方向。實(shí)施“空氣凈化工程－－清潔汽車行動(dòng)”是非常重要、及時(shí)的措施，對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境、改善城市空氣質(zhì)量、促進(jìn)汽車工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
為保障清潔汽車行動(dòng)順利、有序地進(jìn)行，為“空氣凈化工程”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、清潔汽車行動(dòng)的總體目標(biāo)與指導(dǎo)原則
（一）總體目標(biāo)
“清潔汽車行動(dòng)”將以降低汽車排放污染、凈化空氣為目標(biāo)，以高新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用、推為依托，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，通過試點(diǎn)示范，采取各種綜合治理措施，盡快遏制汽車污染日益加劇的勢(shì)頭，配合“空氣凈化工程”其它工作的實(shí)施，力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)使我國(guó)主要城市的空氣質(zhì)量有明顯改善。同時(shí)，通過電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車以及燃料電池汽車技術(shù)的攻關(guān)與推應(yīng)用，從根本上治理汽車排放污染，依靠科技進(jìn)步，建立新型清潔汽車產(chǎn)業(yè)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則
1、在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加大宏觀管理力度
發(fā)展清潔汽車是一項(xiàng)具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的事業(yè)，是涉及多部門、多行業(yè)、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，必須加大政府宏觀管理的力度。為此，各有關(guān)部委已聯(lián)合成立全國(guó)清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一負(fù)責(zé)清潔汽車行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門間的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善清潔汽車工作計(jì)劃并組織實(shí)施，研究決定清潔汽車發(fā)展所涉及的重大問題，并向國(guó)務(wù)院提出有關(guān)政策等方面的建議。政府各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對(duì)本部門管理范圍內(nèi)事項(xiàng)加強(qiáng)管理。同時(shí)，建立清潔汽車行動(dòng)專家組，以加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等方面的咨詢，為決策服務(wù)。

2、依靠科技，堅(jiān)持攻關(guān)鍵、抓應(yīng)用、上產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)效益的方針
發(fā)展清潔汽車要充分依靠科技進(jìn)步，用高新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊對(duì)急需解決的各項(xiàng)技術(shù)的篩選，并在此基礎(chǔ)上加大投入，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；以應(yīng)用為目標(biāo)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，通過政策導(dǎo)向、市場(chǎng)牽引、試點(diǎn)示范、逐步普及來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；要特別注意技術(shù)的整體優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化，形成規(guī)模，在應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)和研究新問題，不斷創(chuàng)新，提高技術(shù)水平，并以經(jīng)濟(jì)效益作為工程實(shí)施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3、堅(jiān)持持續(xù)、穩(wěn)定的政策，強(qiáng)化政策的宏觀調(diào)控作用
保護(hù)大氣環(huán)境，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，因此，發(fā)展清潔汽車不是短期行為，而是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮政策的宏觀導(dǎo)向作用，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展清潔汽車鼓勵(lì)政策和限制高污染汽車的生產(chǎn)和使用的嚴(yán)格排放技術(shù)法規(guī)，推動(dòng)“清潔汽車行動(dòng)”的實(shí)施。

4、依靠全社會(huì)的力量，大力協(xié)同，綜合治理
要依靠全社會(huì)的力量，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的積極性。加強(qiáng)中央與地方協(xié)同配合，發(fā)揮地方政府在宏觀規(guī)劃、政策制定、資金投入、工作協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門的協(xié)同與合作，努力為“空氣凈化工程－－清潔汽車行動(dòng)”的順利實(shí)施創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。

二、清潔汽車行動(dòng)的主要技術(shù)措施
（一）近期措施
1、加快燃油汽車的清潔化進(jìn)程
燃油汽車在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)依然是在用車和新增車輛的主體。要嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》提出的控制目標(biāo)和技術(shù)要求，加快燃油汽車的清潔化進(jìn)程。近期重點(diǎn)工作，一是開發(fā)新型汽車，在進(jìn)一步篩選、優(yōu)化關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)上，在新型汽車上推廣應(yīng)用電控燃油噴射技術(shù)和三元催化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，從轎車、微型客車和輕型客車入手，逐步擴(kuò)展到載貨汽車。二是以提高燃油質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)和管理為中心，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)無(wú)鉛汽油和低硫柴油。三是強(qiáng)化對(duì)在用車的排放管理，使其加強(qiáng)維護(hù)和修理，保持良好技術(shù)狀態(tài)。

2、大力推廣燃?xì)馄?br /> 推燃?xì)馄囀钱?dāng)前降低汽車排放的重要途徑。城市公共客運(yùn)交通車輛（包括公共汽車、小公共汽車和出租汽車等）占城市汽車保有量約10％，總運(yùn)行里程約40％一50％，對(duì)集中在城市區(qū)域中往復(fù)行駛的公共客運(yùn)交通車輛進(jìn)行改造，使現(xiàn)有燃油汽車改裝成油氣兩用燃料車和雙燃料車，對(duì)降低城市汽車排污、改善城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量特有重要作用。因此，要大力推廣燃?xì)馄嚕涌礻P(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)在用車改造的指導(dǎo)，加快車用加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在確保運(yùn)行安全的基礎(chǔ)上，積極探索油氣合一站的技術(shù)方案，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，以減少城市占地，降低建站和運(yùn)營(yíng)成本。提高加氣站、燃?xì)馄嚫难b件的質(zhì)量，提高改裝技術(shù)水平，建立改裝車質(zhì)量保證體系。同時(shí)以汽車及零部件骨干生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開發(fā)電控單燃料燃?xì)馄?，加快?shí)現(xiàn)直接生產(chǎn)燃?xì)馄嚕七M(jìn)燃?xì)馄嚨漠a(chǎn)業(yè)化、國(guó)產(chǎn)化。要特別重視燃?xì)赓|(zhì)量的提高，制定滿足環(huán)保要求的燃?xì)赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。

二、中、長(zhǎng)期措施
加強(qiáng)國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)工程—－電動(dòng)汽車項(xiàng)目的組織與實(shí)施力度，以滾動(dòng)的方式繼續(xù)支持電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)鎳氫電池、鋰離子電池、燃料電池等先進(jìn)動(dòng)力電池技術(shù)和混合動(dòng)力汽車技術(shù)的研究開發(fā)，突出創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，爭(zhēng)取在新興的電動(dòng)汽車領(lǐng)域趕上國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成有中國(guó)特色的新型環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè)。

三、清潔汽車行動(dòng)的基本工作思路和有關(guān)要求
（一）基本工作思路
清潔汽車行動(dòng)的基本工作思路是：突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、政策引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。
(1)突出重點(diǎn)
在發(fā)展的不同階段，依據(jù)客觀條件，正確選擇和采用有效、合理的技術(shù)措施，有步驟地提出針對(duì)性的解決方案，同時(shí)組織好研究開發(fā)工作，為下一階段的長(zhǎng)遠(yuǎn)措施作好技術(shù)儲(chǔ)備。第一階段的重點(diǎn)是在有效控制燃油汽車排放的同時(shí)著力解決在用汽車的兩用燃料及雙燃料改裝與示范推廣問題；第二階段的重點(diǎn)是發(fā)展電噴單燃清潔汽車；第三階段的重點(diǎn)是在前兩階段研究開發(fā)的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)采用先進(jìn)動(dòng)力電池的電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車及燃料電池汽車的示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。

(2)注重實(shí)效
要保證技術(shù)的先進(jìn)性，確實(shí)達(dá)到減少排放污染的環(huán)保效果，積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)際效果，不搞形式主義。盡快建立低排放燃油汽車、燃?xì)馄?、電?dòng)汽車以及相關(guān)燃料和其它配套設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量監(jiān)督體系，通過整車生產(chǎn)、改裝、檢測(cè)以及加氣站設(shè)施、改裝部件、高壓氣瓶等一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察體系，確保安全、有效。

(3)政策引導(dǎo)
要充分利用現(xiàn)行的優(yōu)惠政策，迅速展開清潔汽車行動(dòng)。根據(jù)清潔汽車行動(dòng)的推進(jìn)情況，進(jìn)一步完善有利于促進(jìn)清潔汽車深入發(fā)展的政策法規(guī)體系。對(duì)清潔汽車生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、關(guān)鍵技術(shù)研究、設(shè)備開發(fā)與制造、加氣站等配套設(shè)施等可根據(jù)情況在規(guī)劃、稅收、貸款、補(bǔ)貼等方面制定必要的優(yōu)惠政策給予扶持。同時(shí)，努力培育清潔汽車市場(chǎng)，實(shí)行鼓勵(lì)銷售和使用清潔汽車的政策。

要加大宣傳力度，積極宣傳發(fā)展清潔汽車的重要意義，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，為清潔汽車的發(fā)展創(chuàng)造輿論環(huán)境。加強(qiáng)汽車排放造成的大氣污染分擔(dān)率的監(jiān)測(cè)和研究，定期通報(bào)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量狀況，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。同時(shí)，要大力加強(qiáng)城市交通的科學(xué)化管理，改善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車的排放控制力度。

(4)穩(wěn)步推進(jìn)
組織好燃?xì)馄?、混合?dòng)力汽車與電動(dòng)汽車的試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，避免一哄而上。要分階段、有計(jì)劃、有步驟地選取若干有代表性的地區(qū)和城市作為試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)城市，建立燃?xì)馄嚒⒒旌蟿?dòng)力汽車與電動(dòng)汽車的運(yùn)行機(jī)制，探索配套的法規(guī)政策體系，培育市場(chǎng)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在全國(guó)范圍內(nèi)推。

試點(diǎn)示范城市應(yīng)組建由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的實(shí)施“清潔汽車行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方“清潔汽車行動(dòng)”的組織實(shí)施。試點(diǎn)示范城市要確立明確的降低排放、凈化空氣的目標(biāo)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。試點(diǎn)示范城市在制定優(yōu)惠政策方面允許先行一步。全國(guó)清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)試點(diǎn)示范城市的實(shí)施方案，對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)研究，在深入調(diào)查和全面分析的基礎(chǔ)上，提出零部件廠及設(shè)備廠的布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)模建議，為有關(guān)主管部門的決策提供依據(jù)，避免分散投資、重復(fù)建設(shè)。

二、清潔汽車行動(dòng)的有關(guān)要求:
(1)建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好標(biāo)準(zhǔn)制定工作
標(biāo)準(zhǔn)化是大力發(fā)展清潔汽車，確保質(zhì)量的必要條件。應(yīng)抓緊制定、完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，為產(chǎn)品制造、改裝檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、燃料生產(chǎn)與儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)營(yíng)安全等各個(gè)方面提供技術(shù)依據(jù)，為其它各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造條件。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

(2)確定正確的技術(shù)路線，因地制宜地選擇合理的技術(shù)方案
發(fā)展清潔汽車，要立足國(guó)內(nèi)，堅(jiān)持以國(guó)產(chǎn)為主、引進(jìn)技術(shù)和國(guó)產(chǎn)化相結(jié)合的技術(shù)路線，加大科技投入，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。要在充分掌握國(guó)際清潔汽車發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，比較、吸收各國(guó)先進(jìn)有效的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，迅速打開局面。認(rèn)真分析國(guó)外燃?xì)馄嚒㈦妱?dòng)汽車及混合動(dòng)力汽車在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)方面的發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)水平，確定我國(guó)技術(shù)引進(jìn)的路線，既保證技術(shù)上的先進(jìn)性，又有利于產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。對(duì)需要從國(guó)外引進(jìn)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，需對(duì)各國(guó)的技術(shù)、設(shè)備及其在中國(guó)的適應(yīng)性進(jìn)行對(duì)比研究，認(rèn)真選擇，消化吸收，要特別注意技術(shù)的匹配和整體優(yōu)。

試點(diǎn)示范城市應(yīng)因地制宜，根據(jù)各自情況選擇適宜的技術(shù)方案。燃?xì)馄囃茝V可從城市固定線路集中區(qū)域行駛的公共汽車和出租汽車著手，重點(diǎn)發(fā)展出廠新車直接安裝供氣裝置。各主要汽車制造企業(yè)應(yīng)積極向示范城市提供技術(shù)先進(jìn)的低排放汽車。在車輛改造上，可從易于改造的汽油機(jī)入手，進(jìn)而進(jìn)行柴油機(jī)的改造，主要改造的車型為大、中型客車和轎車，優(yōu)先改造出租汽車與汽車。隨著電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，試點(diǎn)城市要根據(jù)條件確定電動(dòng)汽車應(yīng)用規(guī)劃，爭(zhēng)取以建立電動(dòng)汽車示范區(qū)和示范車隊(duì)的方式，逐步推廣應(yīng)用。

(3)嚴(yán)格生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理
燃油汽車要依照國(guó)家制定的排放控制目標(biāo)和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求嚴(yán)格管理。新定型產(chǎn)品正式生產(chǎn)前要進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)，確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)電控燃油噴射系統(tǒng)、三元催化裝置的生產(chǎn)監(jiān)督管理。用法規(guī)手段對(duì)在用汽車加強(qiáng)排放性能監(jiān)管，完善檢查維護(hù)管理制度，建立健全質(zhì)量保證體系，使維修后車輛排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)強(qiáng)制淘汰嚴(yán)重超標(biāo)的汽車。

生產(chǎn)燃?xì)馄?、混合?dòng)力汽車和電動(dòng)汽車的企業(yè)及其產(chǎn)品，應(yīng)按《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的要求，納入《全國(guó)汽車、民用改裝車和摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》的管理范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，并應(yīng)具備相應(yīng)生產(chǎn)條件。相應(yīng)生產(chǎn)條件的要求和對(duì)企業(yè)的審查由相關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施。
為防止散、亂局面，確保燃?xì)馄囐|(zhì)量達(dá)到預(yù)期的降低排放效果和安全，燃?xì)馄嚨纳a(chǎn)與改裝企業(yè)應(yīng)是汽車制造企業(yè)及其認(rèn)定的改裝廠。在用車的兩用燃料和雙燃料改造必須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審查認(rèn)證。燃?xì)馄囮P(guān)鍵零部件生產(chǎn)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)品認(rèn)證。

加氣站及配套設(shè)施是燃?xì)馄囘\(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，試點(diǎn)示范城市要予以充分重視，要編制加氣站及配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，保證車輛改裝與加氣站建設(shè)同步進(jìn)行。對(duì)車用燃?xì)饧託庹九c輸氣管線要加強(qiáng)統(tǒng)一管理和安全監(jiān)察，保證運(yùn)營(yíng)安全與燃?xì)赓|(zhì)量。
清潔汽車零部件生產(chǎn)是國(guó)產(chǎn)化的基礎(chǔ)，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，在平等競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上選擇條件好、能力強(qiáng)的企業(yè)形成規(guī)?；c(diǎn)生產(chǎn)，降低成本，提高質(zhì)量。

(4)加強(qiáng)檢測(cè)與監(jiān)督
要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)或改裝的清潔汽車、關(guān)鍵零部件和加氣、充電等配套產(chǎn)品出廠前的檢測(cè)與監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)銷售中的清潔汽車以及關(guān)鍵零部件的市場(chǎng)監(jiān)督和抽查，防止不合格的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。同時(shí)，要加大打擊制、售假冒偽劣清潔汽車以及零部件的違法行為。
確定具有“清潔汽車”試驗(yàn)研究與檢測(cè)評(píng)價(jià)能力的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府支持試點(diǎn)示范城市和相關(guān)企業(yè)的工作。

(5)采用多渠道為清潔汽車提供發(fā)展資金
為加大政府對(duì)實(shí)施“空氣凈化工程”的實(shí)施力度，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立清潔汽車發(fā)展資金予以支持。引入新的機(jī)制，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資金，共同參與相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)開發(fā)。對(duì)地方和企業(yè)投資的積極性應(yīng)予鼓勵(lì)，在國(guó)家與地方的總體規(guī)劃與政策指導(dǎo)下實(shí)施。